高校老干部工作如何为老龄事业发展提供可资借鉴的经验问题研究

省直第三课题组

我国人口老龄化的日益加剧，引起了社会各界的高度重视。研究人口老龄化给社会带来的新问题，探讨我国老龄事业发展的新思路显得尤为必要。老干部是老年人的一个重要组成部分，老干部工作也在老龄事业发展中发挥着重要作用。研究老干部工作开展与老龄事业发展之间的关系，探讨两者间可资借鉴的经验，既是对老龄事业的推动，也是对老干部工作的推动。本课题着重从高校老干部工作的角度来研究老干部工作可为老龄事业发展提供的可资借鉴经验。

一、老龄事业发展状况及趋势分析

全国老龄人口均呈上升趋势。以黑龙江省为例，近几年，人口老龄化呈加速发展态势，至2013年底，全省60岁以上老年人口总数570人，占全省总人口数的14.86%，预计2020年60岁以上老年人将达到891万，约占人口总数的21.6%。

总结我省老龄事业的发展趋势，主要包括以下几个特点：一是形势严重性。一方面，老年人口的急剧增长给社会造成很大压力。我省人口基数大，经济相对落后，“未富先老”问题尤为突出。另一方面，我省老龄工作起步相对较晚，底子簿，应对乏力。第三方面，黑龙江省经济相对落后，与之配套的硬件设施建设缺口较大，社会养老服务产业和服务体系建设都有待进一步加强。二是复杂性。我省是一个边疆农业大省，具有很多特殊性。一方面，民族成分复杂，我省汇聚了53个少数民族，人口近200万，占全省总人口的5.26%。民族信仰不同，风俗习惯不同，养老文化也不同。另一方面，社会阶层相差悬殊，上到城市的老干部，包括数量不少的高干、老教授、老专家等知识分子，下到普通工人，再到广大农村的普通农民，经济基础差距很大，家庭背景、支付能力千差万别。第三方面，生活地域的差异，有的生活在城市，有的生活在乡镇，有的生活在农村，有的生活在林区、矿区、油田、农场。第四方面，传统文化差异，黑龙江省地域辽阔，人们生活方式各异，传统文化也不尽相同。三是需求多样性。一方面，不同文化背景的老同志需求各不相同，不同生活环境的老同志需求也不尽相同，需求涉及到政治、经济、文化、生活、法律等各个方面。另一方面，随着人民生活水平的普遍提高，老同志的养老需求也不断增加。不仅对居住环境、休闲设施、生活保障等物质需求花样翻新，而且对人文关怀、文化生活、娱乐休闲等精神需求也日益增加。

二、高校老干部工作在老龄事业中的定位及应发挥的作用

老干部工作是随着1982年国家建立干部退休制度的建立而产生的一项新工作。老干部工作的根本内容是落实好党和国家有关老干部学习、生活、医疗保健、发挥作用、文化娱乐、丧葬优抚等政治、生活待遇。老干部是社会中特殊的老年群体，这部分老年人个人修养高、综合素质高、职务职称高、工资待遇高。特别是高校老干部，他们文化层次高，不乏许多老教授、老专家、老学者，这部分人智力优势明显。党和国家高度重视老干部工作，经过32年的建设发展，老干部工作已经形成了完整的工作体系和完善的工作机制；特别是高校，老干部相对集中，老干部各项工作制度体系完善；经费保障机制完善；工作队伍素质过硬；老年工作经验丰富。

老龄事业在全国各地起步较晚，与老干部工作相比，差距明显：一是政策体系有差距，老龄工作政策文件还达不到老干部工作那样履盖面广，落实彻底；二是服务管理水平有差距，老龄工作在对老年人服务管理方面还有较大的发展空间；三是保障程度要求不同，老干部工作是要求服务到人、保障到位的，而老龄事业还远远达不到这样的程度。但是，老干部工作与老龄事业也有许多共同点：一是工作对象都是老年人；二是工作内容都是为老年人服务；三是工作方式都是服务加协调，四是工作目标都是让老同志有一个健康幸福和有尊言的晚年。

老干部工作在老龄事业发展中的定位应该是：老干部工作是指专门围绕着离退休老干部这部分老年人开展的服务管理工作，是老龄事业的一部分，是老龄事业的子集；老干部工作相当于在全国老龄事业全面开展之前，率先在老干部这一群体开展的对老年人进行服务和管理的试点工作，是老龄事业的先行者和排头兵。

高校老干部具有的高智力、高科技和社会创新力决定了这部分人与普通老年人是不同的，高校老干部必定要在老年群体中发挥重要的带动和引领作用。老干部工作部门要维护全国老龄事业发展的大局，参与老龄事业的顶层设计。用老干部工作的一些管理理念和成功经验为老龄事业提供可资借鉴的经验，推动老龄事业全面发展。要引领老龄工作，在思想认识上象尊重和重视老干部一样来尊重和重视全社会的老年人；在具体工作中象为老干部服务一样为全社会的老年人做好各方面的服务工作。老干部工作要与老龄工作相互学习，相互借鉴，实现共同发展。

三、高校老干部工作推动老龄事业发展的总体思路和主要措施。

目前，老龄事业的发展与老干部工作的确存在着不小的差距，老干部工作做到了让绝大多数老干部满意，老龄工作也只有达到老干部工作的水平，做到让全社会绝大多数老年人满意，中国老年队伍才会稳定，社会才会和谐，才会最终实现中华民族伟大复兴的中国梦。党的十八大报告明确提出：“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”，十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神为老干部工作和老龄事业指明了工作方向。老龄工作要快速发展，要重视维护老年人的合法权益，让老年人有机会共享改革开放成果，要全面借鉴老干部工作的成功经验，各项服务管理工作力争尽快达到老干部工作的标准，最终实现与老干部工作的并轨，实现全社会老龄事业统一和谐的良好局面。

（一）建立规范的政策体系

老干部工作开展30余年来，国家和地方下发了大量有关老干部和老干部工作的政策文件，保证了老干部每项工作都有法可依、有章可循。每项工作有标准检查、有尺度评比，形成了每项工作从布置到检查督导到评比表彰的管理闭环。这一点也有效保证了老干部工作有序高效开展。与之相比，老龄工作涉及范围远超过老干部工作，但目前无论是国家，还是地方颁布的有关老龄工作、老龄事业的政策、法规和制度性文件相对较少，而且覆盖面不全。规范的政策体系不仅对老干部工作顺利开展作用巨大，老龄事业的发展也需要具有规范的政策体系。老龄事业部门应该高度重视政策体系建设，在充分调研的基础上，有计划、有重点、有层次地出台一系列的政策文件，靠政策来管理、靠法规来规范，这样才能保证老龄事业有序、健康地发展。另外，老龄工作部门也应该有意识地把一些成熟的政策写入到相应的法律条文，这样更容易发挥政策法规的效力。

（二）主动争取上级支持，做好同级协调

老干部工作在一个单位中的重要性，和老龄事业在全社会中的位置应该都是“不是中心，影响中心；不是大局，牵动大局”。两项工作本身都不掌握太多的资源，要想开展工作必须要争取上级支持，同时要做好同级的协调工作。高校老干部工作一直得到学校党委的大力支持，得到了学校后勤、财务、人事等各有关部门的大力配合。老龄事业的发展也应该如此。

首先，老龄部门要争取政府大力支持，充分发挥政府的主导作用。一是加强顶层设计，实现老龄事业与本省经济社会发展相适应的可持续发展，保持整体协调发展。二是完善老龄事业经费保障机制，建立与经济社会发展相适应、有量化标准、可持续并稳步增长的财政保障机制。三是健全完善老年人优待政策，逐步调整扩大优待范围，增加优待内容，提高优待标准。四是政府要倡导和支持建立“一键呼”社会救助和服务保障平台。

其次，要强化老龄部门的协调功能，健全老龄工作体制机制。进一步健全党委、政府领导、老龄委综合协调的老龄工作体制，强化老龄委的组织、协调、指导、督促功能，要打破壁垒，整合力量，形成纵向贯通、横向衔接的老龄工作机制，努力解决好跨区域、跨部门、综合性的问题。

（三）有效利用社会资源，努力提高养老服务水平

老干部工作一直很重视利用社会资源开展工作。尽管老干部工作市场化和社会化程度不高，但一直不放弃利用社会力量提升对老干部的服务质量的机会，不少高校老干部工作部门接受社会资助的额度甚至超过财政下拨活动经费。这些经费为老干部工作的高质量开展，对老干部服务质量的全面提高起到了重要的支撑作用，社会力量已经成为做好老干部工作的一支重要力量。

与之相比，在市场化和社会化方面，老龄事业较老干部工作具有更大的优势。老龄工作在这方面优势更明显，机制更灵活，老龄部门要配合政府制定扶持老龄公益事业的政策，发挥市场机制的作用，推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”；切实加强对养老设施、休闲设施、专门养老机构、社区家庭养老机构的投入力度，建立日间照料和全天照料相结合的完备的服务体系和工作体系，保证社会养老服务的标准化、规范化、专业化和系统化。

（四）重视老年人的精神文化生活，满足老年人文化养老的需求

高校老干部文化层次高，对精神文化生活的需求也很高。高校老干部工作在满足老干部文化生活方面做了大量的工作：一是加强老年活动室建设，大力发展文体社团。几乎每一级老干部部门都会给老干部配备不同规模的活动室，把老年活动室作为开展老干部工作的重要阵地，并以之为大本营，大力发展老年文体社团，举办不同规模、不同范围的丰富多彩的文体活动，很好地满足了老年人文化生活需要，让老同志快乐生活。老龄事业部门也应该有效整合社区各单位老干部活动室的资源，合理规划街道、社区及住宅小区的老年活动室的建设。把各高校、各单位的活动室都列入社会统一规划，同时要有专人组织老年文体社团，主动多为老年人搭建演出舞台，创造更多老年人参与演出的机会。让老年人动起来，乐起来，实现老同志的“老有所乐”。    二是重视老年大学的建设，多数高校都有自己的老年大学。老年大学为老年人终身学习提供了条件，老年大学不仅是老干部学习新知识的重要途径，是老同志通过沟通交流、活动娱乐而获得快乐的重要途径，也是老年社团的培训基地。老龄部门也应该科学规划街道或社区老年大学的格局，整合社区资源，把老干部系统已经成立的老年大学列入规划，统筹考虑，实现老年大学合理布局，让全社会的老年人都享有学习的机会，为老年人营造良好的文化氛围。

（五）重视激发老年人的正能量，同心共筑中国梦

老干部工作一直十分重视对老干部的党组织建设和思想政治建设，这也是老同志统一思想、认识形势、学习新知识的有效途径，是多年来老干部工作得以健康开展的有效方法。高校老干部工作利用党支部统一老干部的思想，激发老同志正能量，充分利用高校“五老”的优势，以支部为载体，组织老同志在社会公益事业、关心下一代等方方面面发挥余热，通过开展教学督导、对青年学生传统教育、科普知识教育、心理咨询等途径发挥余热，让老年人在建成小康社会中发挥更大的作用。通过这些活动，这部分老人不仅为社会创造了价值，也收获了被社会认同的喜悦。老龄工作部门要结合自身的特点，鼓励和支持社区内老同志成立不同内容的老年协会、兴趣小组，激发他们的工作热情，发挥老同志自身的潜能，实现老同志自我管理、自我服务。要建立老同志老有所为、发挥余热的长效机制，营造老年人关心祖国的前途命运、热心社会发展建设的良好氛围，激发老年人的正能量，凝聚力量，同心共筑中国梦。

（六）建立健全的工作，建设精良的工作队伍，保障充足的经费投入

健全的机构设置是保证政令畅通的前提。多年来老干部工作在国家机关、企事业单位各级党政领导下，已经建立了完整的工作机构，上到中组部老干部局、各省部老干部局、下到各地（市）、县老干部局、各企事业单位老干部处（科），机构完备、级别对等，非常有利于各项工作的落实与协调，确保了政令畅通。建议老龄工作也是一样，一是政府要高度重视老龄事业机构设置，给各级老龄委更大的行政权和自主权，二是高度重视并逐渐配齐街道、县，社区（乡）老龄事业的工作机构。

精良的工作队伍是做好老干部工作和老龄工作的基础。老干部工作通过长期的建设和培养，打造了一大批优秀的专职老干部工作队伍。这批队伍工作素质高、服务意识强、有极强的敬业和奉献精神，正是这样的一批队伍才保证了许多艰巨的工作任务的顺利完成。老龄事业的发展也需要这样的优秀工作队伍。一方面需要建设一批优秀的老龄事业管理队伍，加大编制配置力度，吸引更多高学历、高水平的管理人才走入老龄事业工作岗位，另一方面需要建设一批专业化的覆盖各行业的优秀服务队伍，以养老服务职业技能培训机构为依托，对现有从业人员进行职业道德和职业技能培训，提升行业的整体素质。

必要的经费保障是老龄事业开展的重要条件。老干部工作多年来一直由财政进行全额或差额拨款，经费保障有力是老干部工作多年来成功开展的重要前提。目前老龄部门经费保障不足是普遍现象，老龄事业经费保障问题既需要政府的大力支持，也需要老龄部门的自身努力。各级财政部门要把老龄部门所需的工作经费和人头费用列入年度预算。各级政府应该加强统筹，科学投入，保障重点。同时，老龄部门要拓宽渠道，鼓励企事业单位、慈善机构以及其他社会组织和个人参与老龄事业的发展，给老龄事业注入活力。