适应新形势、新任务推进老干部工作重心逐步向服务管理退休干部转移问题研究

佳木斯市委老干部局   程  旭  谢爱红

面对离休干部逐渐减少，退休干部队伍日益壮大的新形势，如何稳步推进老干部工作重心逐步向服务管理退休干部转移，成为老干部工作部门亟待研究和解决的新课题。本文就我市退休干部服务管理工作现状和对下步工作的思考进行了初步研究。 

一、目前我市退休干部服务管理工作的主要做法

（一）狠抓政治待遇落实。一是开展丰富活动。组织市级退休干部参观视察、情况通报、听取重要报告、参加重要会议等活动。上述活动均与市级以上离休干部的活动一并进行，充分体现了市委、市政府在政治上对退休干部的尊重。2013年，结合贯彻十八大精神和“同心共筑中国梦”活动，我局在全市范围开展争当十八大精神的“学习模范、宣传标兵、实践先锋”主题实践活动。市局举办“十八大精神专题辅导讲座”，邀请党校教授解读十八大报告要点和中国梦，市直部分老干部党支部书记和离退休干部、老干部工作者百余人参加学习。同江市举行“同心共筑中国梦”系列活动启动仪式，离退休干部在“同心共筑中国梦、晚霞辉映家乡情”长卷上签名留字；富锦、桦川以“同心共筑中国梦”为主题，召开离退休干部座谈会、举办老干部书画展、联谊笔会、诗词征文等活动。2014年，结合党的群众路线教育实践活动，市局在向全市离退休干部发出倡议书，组织市级退休干部参与教育实践活动测评、谈话等。这些活动的开展极大丰富了退休干部的晚年生活；二是保证阅读文件。阅读文件是落实老同志政治待遇的重要体现，也是退休干部关心国家发展、社会进步的重要途径。多年来，我们坚持为正厅级离退休干部上门送文件。为保证更多老干部及时阅读相关文件，在活动中心设置专门阅文室，并提供中央、省市发至县团级的文件和重要会议领导讲话等，为老干部阅读文件提供方便；三是坚持走访慰问。每年春节，市四大委领导都分组，到市级离退休干部和特困离退休干部家中、医院进行走访慰问，在嘘寒问暖的同时送上慰问品、慰问金，并帮助他们解决一些生活中遇到的实际问题。在市级退休干部患病住院治疗时，有关市领导和老干部局专门前往医院看望，并送慰问金；四是送生日祝福。为副市级以上离退休干部祝贺生日制度，我市已坚持了近20年。每当副市级以上离退休干部的生日逢5、逢10，有关市领导、老干部局工作人员携生日蛋糕、鲜花上门为老同志庆祝生日，祝老领导健康长寿。

（二）强化党组织建设。一是不断完善组织设置。不断加强支部班子建设，选择身体好、党性强、素质高的退休干部担任党支部书记和支部成员，增强支部班子的凝聚力和战斗力。以创建“五好”党支部和争当“四好”党员活动为载体，不断优化离退休干部党支部设置，在各协会、老年团体和有条件的社区建立党支部，确保每位离退休干部党员都有支部归属，都能参加组织生活；二是下发专门文件。我们先后下发了《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》和《关于在全市离退休党支部和党员中实施“先锋工程”的意见》，对加强和改进离退休干部党支部建设和充分发挥退休干部党支部和退休干部党员作用提出具体要求；三是支部作用有效发挥。把离退休干部党支部作为与老同志加强联系，对老同志进行再教育的基层堡垒，充分发挥党支部的凝聚力和向心力，把老同志团结在支部周围。同江市城市社区党支部坚持每月10日组织老党员开展赋予时代气息和教育意义的学习、活动，并不断创新理论学习形式，引领老党员思想常新、信念永存。东风区离退休职工活动中心，根据参加活动的退休干部较多的特点，设立退休干部党支部，每月集中组织学习两次，并专门设立离退休干部阅览室，订阅多种报刊、杂志供离退休干部阅读，让老同志充分感受到党的温暖。

（三）狠抓活动服务阵地建设。活动、服务阵地是直接为老同志服务的窗口，也是各级党委、政府关怀老同志的重要桥梁。近年来，全市各级党委、政府不断加大对离退休干部活动场所的建设力度，为日益增多的退休干部开辟活动场所。一是主阵地建设成果显著。市老干部活动中心先后进行了三次升级改造，安装电梯，铺设了塑胶防滑地板，更新乒乓球、台球等设施，专门设置了足浴聊天室、休息室、医务室、心理咨询室，使活动环境更加美观舒适，更加符合老年人的需求。目前，每天在活动中心参加活动的处级以上退休干部近百人。二是老年大学管理水平不断提高。市老年大学从突出完善教学体系，编撰教学大纲，健全管理制度，完善特色教材，加强师资储备等五个方面入手，提升管理水平。开设6个系、22个教学班，以退休干部为主体的学员有1000多人。大学设有合唱团、秧歌队、门球队、太极拳晨练点，极大丰富了学员的日常文化生活；聘请专业人士，集中组织力量全面总结探索市老年大学多年来教学实践经验，精心编写《佳木斯市老年大学教学大纲汇编》和具有本地特色的实用型教材；充分利用网络资源，自筹资金建立市老年大学网站，开设八个专栏，设立二十几项内容，为广大学员服务。三是县（市）区活动阵地建设日新月异。2007-2011年间，同江、汤原先后新建了老干部活动中心，富锦、桦川对活动中心进行升级改造。从2012年起，各县（市）区老干部活动中心进入新一轮的更新改造期。东风区委、区政府首先加大活动阵地建设力度，先后投入资金40余万元，对原活动中心进行重新装修，配齐各类活动设施和器材，新增了微机室、保健室，日平均参加活动的退休干部有300多人。2013年初，桦南县委、县政府投资1050万元，新建占地面积6300平方米的老干部活动中心，于2013年末投入使用。新中心硬件设施齐全，新增沙弧球室、保健室、沐浴室、电梯等新的服务项目，新建室外标准化门球场、羽毛球场，使活动中心的服务功能更加强大，为老干部娱乐身心创造了更优环境。向阳区从党建经费中安排70余万元，重点在中南社区、江南社区、联盟社区各打造了一所300平方米的老年活动中心，有效拓展了为老服务阵地。2014年9月，同江市委、市政府经过充分研究论证，决定新建一所全新的老干部活动中心，目前已地基已打好，明年开春将正式开工建设。富锦积极争取市委、市政府投入35.5多万元，对活动中心旧楼进行维修改造并安装监控设施，并新建党总支多功能电教室。同时，决定再新建一所富锦市老干部活动中心，选址工作正在紧张进行。

（四）加强组织发挥作用。全市各级组织和老干部工作部门，本着“自愿量力、丰富载体、助力发展、广泛宣传”的原则，依托各级老年协会和组织，为退休干部“老有所为”创造条件、搭建平台。一是充分发挥政治优势。市委、市政府邀请市级离退休干部参加党代会、政府工作报告征求意见座谈会、省腐败检查测评会、群众路线教育实践活动专题调研座谈会等重要活动及会议，组织80名离退休干部代表参加2013年群众满意单位网上测评活动，请老领导为我市经济社会发展建言献策；二是充分发挥专业优势。各级关工委、老科协、绿色食品协会、老促会等组织，其领导骨干绝大多数是身体好、级别高、素质优的退休干部，他们在关心教育下一代、普及科技知识、开发绿色食品、帮助革命老区落实扶贫项目等工作中发挥了积极作用。目前，全市参加关心下一代工作“十大员”达到9632人，每年举办各类报告会一百多场次，受教育未成年人30万人次。各级老科协开展“科技三下乡”活动，每年举办科普活动300多场次，受益3.6万人；各级绿色食品协会积极为我市国家绿色农业示范区建设建言献策，市绿协典型经验《突出服务宗旨，创新协会工作，助推佳木斯绿色产业蓬勃发展》，在“全市学会工作现场经验交流会”上作大会发言，并在省、市科协专业期刊发表；各级老促会积极发挥桥梁纽带作用，积极协调促进省、市相关单位关注扶持老区发展，充分发挥了老干部在和谐社会建设中的独特优势；三是充分发挥经验优势。我们结合学习宣传十八大精神、学习张丽莉、市级班子民主生活会征求意见等活动，以“走近老干部，做贴心儿女”活动为载体，深入市级老干部家中走访，向老领导宣传时事、政策，征求老领导对市委、市政府中心工作的意见建议。共征求到老领导对市委、市政府提出的有关经济发展等八个方面的意见建议百余条，经梳理后上报市委，为市委决策提供参考。 

（五）积极推进“四就近”工作。截止2013年底，全市已创建社区“离退休干部服务站”25个，充分利用社区资源，方便退休干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用。如：同江不断加强对社区老干部工作的指导，在9个社区服务站设置老年人日间照料室，配备了较为完善的娱乐设施；桦南重点培育2个试点社区，确立了以点带面、整体推进的工作目标；汤原组织召开“全县社区服务老干部专题会议”，利用2个成熟社区的资源优势，针对老干部现状，拓展老干部活动渠道和领域，建立了“家政服务小组”、“日间休息室”、“读报廊”，成立了老年乐队、秧歌队、“夕阳红”艺术团，定期组织离退休干部开展形式多样的活动，极大地丰富了离退休干部的健康娱乐生活。 

二、退休干部服务管理工作存在的主要问题及成因分析

近几年，虽然我市在退休干部服务管理工作方面进行了有益探索，特别是在副市级以上退休干部的服务管理工作中积累了很多经验。但是，市级退休干部在退休干部群体中所占比例很小，日渐庞大的处以下退休干部群体服务管理工作存在一些不容忽视的问题，主要体现在以下几个方面：

（一）服务管理工作处于松软散状态。通过调研我们发现，目前我市退休干部服务管理工作处于管理松散、管理措施软弱，较为混乱的状态。如：机关及事业单位退休干部基本由原单位管理，但多数单位只是把原领导班子退休干部纳入服务管理范围，一般退休干部基本处于无人管理状态；企业干部退休后，有的由原企业管理，有的移交到主管部门管理，有的移交社区管理，但接收退休干部的管理部门未增加相应的机构、人员编制和经费，有的管理人员还身兼数职，服务管理工作很难开展。特别是由于退休干部逐年增多，很多还成为“候鸟族”，联系很困难，因此各单位的服务管理工作也仅限于办理退休手续和管理档案等，好一点的单位在春节是能上门慰问一次退休干部，或为其订阅《退休生活》和《老年日报》。至于组织活动、支部建设、日常关怀等工作开展的寥寥无几。造成这一问题的主要原因是：管理主体责任不明晰。虽然中央和各级党委对退休干部服务管理下发了文件，但是文件与文件之间存在矛盾，如中组发[2008]10号文件规定“老干部工作部门要会同相关部门，抓好本地区、本部门、本单位原领导班子成员和干部管理权限范围内退休领导干部的政治待遇落实等工作”，而黑人社发[2011]56号文件规定“省人力资源和社会保障厅是全省退休干部服务管理工作的主管部门”。这两份文件在管理主体的划分上存在歧义，而我市尚未出台明确退休干部服务管理权责的文件，缺少具有可操作性的服务管理办法，因此使退休干部服务管理工作主体界定不明确，服务工作无章可循。形成了目前管人的不管事，管事的不管人，管理经费没有保障的局面。同时，各部门之间怕越权，怕动了其他部门的“蛋糕”，出力不讨好，也是导致退休干部管理松软散现象的重要原因之一。

（二）党支部建设相对弱化。从调研情况看，全市机关、事业单位退休干部党支部设置，有的是与离休干部合编党支部，有的是单独设置退休干部党支部，也有与在职干部编在同一个支部的。但是，无论是机关、事业还是企业，退休干部支部能正常开展学习、活动的不是很多。造成这一问题的原因是：退休干部的年龄相对于离休干部小很多，他们的流动性更大，不利于过组织生活。因此单位在组织退休干部开展支部学习和活动时，通按时参加的人少之又少。多数企业特别是改制破产企业干部退休后大多与企业失去联系，基本上不过组织生活。另外，由于不能经常过组织生活，个别干部退休后，思想也跟着“退休”了，组织观念淡薄，党性意识不够强，不愿参加组织生活，有的不愿交党费，甚至有个别退休党员不落组织关系，成为一名“口袋”党员——不再以一名共产党员的标准严格要求自己，思想上、行动上脱离了组织。 

（三）组织开展活动困难。一是退休干部年龄最大的已经超过90岁，最小的只有50多岁，年龄跨度超过30岁。如此巨大的年龄差距，让退休干部的身体状况、兴趣爱好、思想状态存在很大差异，很难开展活动；二是活动场所少，设施简陋，而退休干部逐年增多，硬件设备不能满足退休干部的学习、活动需要；三是活动经费没有保障。按照黑人发[2004]99号文件规定，退休干部公用经费为每人每年200元。但由于我市经济发展相对滞后，地方财政负担较重等原因，该政策没有得到落实。有的单位对退休干部管理工作比较重视，能投入一部分资金，为退休干部订阅报刊、组织参观等活动。但大多数单位对退休干部管理工作重要性认识不足，投入不到位，很多退休干部连订报刊等基本政治待遇都享受不到。

（四）社区基础建设尚不完善。由于我市经济欠发达，目前，全市社区基础建设步伐缓慢，适合退休干部的文化娱乐设施和各种活动场所比较少。如：活动场所条件极其简陋，多数社区只有一间由车库、仓库或民房改成的办公室；社区人员少，服务质量和水平参差不齐；特别是没有服务管理经费，严重制约了社区服务管理工作的深入开展。特别是一些远离城市中心地带的社区，活动场所条件更差，有的社区虽然设有退休干部活动室，但是由于管理不到位，现已被挤占为麻将室。

三、对老干部工作重心向退休干部转移的思考与对策

从老干部工作部门现有机构、人员看，如一次性大批接收退休干部作为服务管理对象是不现实的，应按照稳妥推进、逐步完善的原则，逐步接手退休干部服务管理工作。

（一）明确服务管理主体。建议中央和省下发文件，明确退休干部服务管理主体和职能。一是明确老干部工作部门是退休干部的管理主体。从1982年建立干部离退休制度以来，老干部部门在为离休干部服务管理工作中积累了丰富经验，因此将老干部部门作为退休干部服务管理工作的主体，符合新时期做好退休干部服务管理的需要；二是按照退休干部一定比例，增加老干部部门人员编制和经费；三是对退休干部活动经费标准、来源和拨付渠道等做出明确规定，并建立相应的保障和监管措施，使之有所遵循。

（二）加强退休干部党支部建设。应按照中组发[2006]号和中组发[2008]10号文件规定，进一步加强退休干部党支部建设，根据实际情况合理设置党支部，配齐配强党支部书记，认真开展组织活动，使之能够适应新形势下的退休干部工作需要。随着今后退休干部不断进入社区，退休干部党员管理的难度不断加大。各级区委、政府要加大社区党组织建设力度，强化退休干部党员的思想教育，避免他们受到邪教组织的诱惑和参加不健康的社会活动。应根据退休干部居住情况，建立更加务实管用、灵活便捷的社区党支部，确保每一位退休干部党员组织上有归属，思想上有保障，活动上有人抓。

（三）加强活动场所建设。老干部活动中心、老年大学是加强退休干部思想政治建设、满足老同志精神文化生活需求的重要载体，也是党在思想文化领域的一个重要阵地。随着离休干部的逐渐减少，退休干部成为了活动中心、老年大学的主要服务对象。据不完全统计，目前在活动中心及老年大学活动的离休干部不足活动人数的三分之一。各级政府应加大老干部活动中心、老年大学、社区“离退休干部服务站”的投入力度，在基础建设、硬件配备、人员安排、经费保障方面给予大力支持；同时，通过开展丰富多彩的文体娱乐活动，吸引广大退休干部主动参加活动，成为退休干部活动的主阵地，满足退休干部老有所学、老有所教、老有所乐的需求。

（四）搭建发挥作用平台。广大退休干部身体健康，精力旺盛，工作经验丰富，专业知识积累较多，联系比较广泛，各级地方党委、政府和老干部工作部门要不断拓展退休干部发挥作用领域，积极搭建平台，引导退休干部发挥正能量。如邀请退休干部、党员做行风、警风、精神文明、食品安全等方面的监督员，参加社区公共事务管理，充分发挥退休干部的政治 、威望优势，为地方经济发展、社会和谐稳定做出积极贡献。

（五）提高社区服务的承载力。一是进一步改善社区活动场所基础设施建设。在完善硬件、配备人员、改善设施、提供经费等方面加大投入力度，提升社区服务的效能与层次；二是依托现有社区优势，推进“四就近”服务管理模式，特别要对参加抗美援朝的退伍干部、特困和因病卧床的退休干部，开展精神慰藉、应急救助、家政服务、保健服务、热线服务、志愿者公益服务等，构建社区高龄养老网络；三是对新建社区，应将退休干部活动场所建设纳入城市总体规划，活动场所要参照社区规模、居民构成，按照可持续发展利用的原则科学、合理的设置。活动场所的设立要以服务退休干部为主，兼顾方便社区其他老龄人口。