借鉴老干部工作经验 促进老龄事业发展
中共鸡西市委老干部局调研组
随着我国老龄人口逐年增长，人口老龄化特征日趋显著，为积极应对社会老龄化，鸡西市在健全完善社会养老保障体系、社会养老保障制度，提高社会养老保障水平、切实维护老年人的利益、提高老年人生活质量等方面得到了较快发展并取得一定成果。老干部工作作为老龄事业的一部分，与老龄事业的发展是息息相关的，经过三十年发展，积累了丰富的工作经验，分析当前我市老龄事业面临的形势和任务，如何为老龄事业的蓬勃发展，提供做法和经验，研究做好新形势下老龄事业的思路和措施，对促进全社会老年人愉快安度晚年，维护社会稳定，推动社会健康有序地发展，具有十分重要的意义。
一、老龄工作机构基本情况
市本级组建了老龄工作委员会，有独立的老龄工作机构1个，即老龄工作委员会办公室，核定编制4人，年工作经费5万元。县区级也相应地成立了老龄工作委员会，但是老龄工作机构设置情况比较复杂，独立的老龄工作机构4个，密山市、鸡东县、恒山区和麻山区。其中，密山市为机构独立经费独立，鸡东县为民政局代管，恒山区为聘请退休干部开展工作。其它5个县（市）区均归属为民政局下设科室或某一科室兼管。编制核定专兼职不一，人员均为1—2人。乡镇、社区没有老龄工作机构。基层老龄工作活动开展基本依托基层各种老年协会，全市现建有基层老年协会 32个。
二、存在的主要问题
（一）对人口老龄化带来社会问题的认识和社会共担责任意识不足。老龄化趋势逐渐加快，势必对经济和社会发展带来多方面的影响。职能部门对人口老龄化的严重性，老龄工作的重要性认识不足，重视不够。老年人是弱势群体，需要全社会多方面的关爱。当前，社会养老急剧变化，涉老纠纷、家庭关系、代际关系、老年婚姻等问题日益突出，出现了家庭养老功能弱化，敬老爱老助老社会风尚淡化，为老年人无偿服务虚化，为老医疗服务难化的“四化”现象。
（二）老龄工作机构不健全。没有独立的工作机构，经费不足，人员缺少、办公条件简陋，功能虚弱，形同虚设。目前，我市老龄工作委员会办公室是在临时租借的不足百米的地方办公，没有固定的办公场所，只有4名工作人员，都是处级干部。基层老龄部门大多挂靠在民政部门，兼职管理，对发挥老龄作用，协调组织指导监督职能部门做好老龄工作，动员社会力量发展老龄事业，力不从心。
（三）老龄事业发展各项基础设施建设投入不足，与日益扩充的老年群体需求差距很大。一是老年人固定活动场所少，造成一些老年人蹲墙跟或到商场、储蓄所、医院等有休息靠椅的公共场所聚集。二是室内外活动器材不足，满足不了老年人健康运动的需求。三是机构养老建设与老年人需求不配套。随着生活水平的提高和家庭结构的变化，老年人养老意识发生转变，老人们越来越推崇社会化机构养老，但是，社会养老院（所）和床位严重不足，条件普遍较差，收费较高。五是居家养老服务供需矛盾突出。当前我市仍以居家养老为主，老年人的生活服务，精神慰藉、安全保障等方面的需求已成为居家养老突出问题。目前标准化社区建设不完善，居家养老服务体系尚未形成，与老年人需求形成突出矛盾，社区养老服务体系亟待发展完善。
（四）老年人优待政策落实不到位。当前，我市老年人可享受社会服务主要有社区医院免费体检，70岁以上老年人乘坐公交车免费和60岁以上的老年人游览公园景区减免门票等优惠政策没有完全落实，一些老年人对持老年证乘坐公交车时乘务人员的服务态度表示不满意，反映强烈。
三、建议与对策
（一）加强领导，为老龄事业提供强大组织保障。领导重视，组织保障，是老干部工作取得最基本的经验之一。各级党委、政府要提高对老年人的关心和重视，定期听取工作汇报，定期召开会议，研究部署工作，把老龄工作纳入政府重点督查事项推进落实。有关部门密切配合。各级党委政府编办、发展改革、财政、卫生、人保、民政等部门，作为党委政府老龄工作领导小组成员单位，始终坚持把老龄工作作为一项重要工作来对待，充分发挥职能优势，提供了有力支持。各级老龄部门勤勉奉献，坚持围绕中心、服务大局，与时俱进、改革创新，对老年人，怀着深厚感情，对老干龄工作怀着满腔热情，勤勤恳恳、无私奉献，创造性地开展工作，充分发挥了老龄工作主力军的职能作用。
（二）健全机构，为老龄事业提供强大机制保障。随着老年人口的逐年增多，老年人的社会性问题越来越复杂和庞大，社会矛盾增多，老龄工作难度逐年加大，增加社会不稳定因素。各级党委和政府要设立各级独立的老龄工作部门，配齐配强老龄工作人员，使老龄工作上下贯通。为全市老年人服务。给老年人提供一个温暖的“家”， 让老年人有归属感。各级老龄工作部门要坚定不移地落实党的政策，坚持公开、公平、公正的原则，在国家规定的政策范围内，尽可能地照顾老年人的利益，结合部门实际不断开拓创新，注重在推动改革发展中，解决老年人的实际问题，化解社会矛盾，让老年人安居乐业，安享晚年，维护社会稳定，朝着健康和谐的方向发展。
（三）建立制度，为老龄事业提供强大基础保障。老干部工作取得最基本的经验之一是建立了各种行之有效的制度。在中央这个层面，从1982年开始，先后出台了《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》、《中共中央组织部关于进一步加强老干部工作的通知》和《中共中央组织部、人力资源和社会保障部关于印发〈关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见〉的通知》这三份总纲性文件，为建立健全干部离退休制度提供了基础性的制度依据。同时，国务院及中央有关部委还先后出台了200多份关于老干部工作的政策性文件。这些政策性文件构成了一个完整的老干部工作制度体系，为做好老干部工作提供了充足的政策依据。根据中央及市级规定，考虑本地本部门本单位具体情况，出台了相应的实施办法和意见，确保了中央及市级各项老干部工作政策规定落到实处。要做好老龄工作，提高老龄工作水平，将为老服务工作纳入规范化的轨道，做到有章可循，必须加强老龄工作的制度建设，要建立健全各项老龄工作制度，进一步明确老龄工作依据，各级工作机构和工作人员的职责，进一步完善老龄工作目标、工作内容和考核办法，在建立和落实制度的过程中，推进各项工作的有序规范开展。
（四）保证经费，为老龄事业提供重大关键保障
老龄工作部门属于服务型的部门，没有创收的职能和权限，要扎实有效地推进各项工作，比如，协调为老年人提供优质、优惠、优先服务等各项老年优待服务政策的落实、解决老年人特殊困难、推进活动学习阵地建设，包括组织引导发挥作用、加强工作部门自身建设，都需要及时、充足的经费支持。一旦失去经费保障，老龄工作将难以为继。随着我市经济社会发展水平不断提高，各级党委政府要加大对老龄事业的投入，对老龄工作经费保障不断加强。因地制宜，加大资源整合配置力度，建设一些有一定规模的老年活动和居家养老中心，集老年学校、康复医疗、健康咨询、运动健身、聊天娱乐、餐饮服务、电脑宽带等多种活动内容为一体的活动场所，使老年人既方便参与又可享受多项服务，丰富老年人的晚年文化生活，有力推进了老龄工作全面发展。开发社区居家养老服务项目，发展完善服务体系。积极参与标准化社区建设，组建社区老年协会保障活动经费，建设老年人自我管理模式，提倡推广社区虚拟养老服务项目。加大政府资金投入和调动社会力量完善老年活动基础设施建设。将老年人活动基础设施建设纳入城市建设规划之中，对于新修缮和新开发的小区建设，必须建有老年活动室和室外老年活动器械、无障碍设施，将此做为开发商或投资方开发建设的必要条件。加快交通运输整合，加大政府支持力度，限时解决老年人乘坐公交车和游览公园、景区减免票价的优待政策落实问题。
（五）加大宣传，向全社会提供全民敬老意识。坚持“立足老龄，面向社会”，有针对性、实效性、主动性地做好社会化宣传。以宣传贯彻新《老年法》为契机，以机关、企事业、学校、社区为阵地，广泛开展敬老孝亲活动，增强全民老龄意识，动员社会力量共担社会责任，为发展老龄事业营造良好的社会氛围。积极应对人口老龄化，大力弘扬中华民族尊老敬老的传统美德和优秀孝道文化。努力营造“敬老孝亲的浓厚社会氛围，传承中华优秀孝道文化”活动。