转变新观念 适应新形势
努力做好新时期老干部工作重心转移工作
我国的老干部工作随着社会的发展与时代的变迁，离休干部数越来越少，而退休人员越来越多，在退休干部服务管理工作中也出现了许多新情况、新问题,急需各级领导与老干部工作部门把服务管理的重心逐步转移到退休干部工作中来。按照中组部的通知精神，在省委老干部局的统一安排下，由省发改委、省委办公厅、省国税局等24个中、省直机关组成的第一调研小组，对所在单位的老干部工作进行了深入细致的调查研究和认真探讨，掌握了大量第一手资料。24个委办厅局在近3个月的时间里，组织召开退休干部座谈会6次；走访324人；征求退休干部意见3条；现场答疑解决实际问题2件；利用问卷调查的形式对 4681位退休干部的基本情况进行调查。负责牵头单位还组织召开了三次协调会议，对调研的问题进行内容分解和总体布置并进行集体研究汇总调研。通过调查发现了一些新情况、新问题，也探索出了许多新思路、新途径，为下一步如何把服务重心转移到退休干部群体中来提供了有力的依据。
一、退休干部的基本情况
近年来，各单位的退休干部人数呈逐年上升的趋势，但总体来看，退休干部中的男性比例占绝大多数，明显高于女性退休干部。具体来看，在受调查的24个中省直机关中，共有退休干部19047人，从性别上分，男11578人，占退休干部的60.8%，女7469人，占退休干部的39.2%。（详细情况见图1）
从退休干部在退休前的职务来看，省直单位处级占大多数，而企业单位科级及科级以下的占大多数;各单位厅级及厅级以上人员占很小的比例。具体来看，24个委办厅局的退休干部退休前的职务主要是厅级及厅级以上385人，约占退休人数的2.02%;处级3834人，约占退休人数的20.1%;科级及科级以下干部14828人，约占退休人数的77.88%。（详细情况表见图2）
退休干部中大多数为中国共产党党员，在社会发展与经济建设中充分发挥共产党员的先锋模范作用，为国民经济快速发展做出了巨大贡献。在24个中、省直单位中退休干部党员有10985人，占退休人数的57.7%（详细情况见图4）。各单位根据自身的实际情况，在退休干部当中设立党支部314个，各支部都能积极地组织开展活动，把退休干部的管理工作纳入到活动中来，从而充分发挥了退休干部党支部的战斗堡垒作用。
由于年龄和身体状况等原因，离休干部的数量在逐年减少，而退休干部的数量始终在增加，所以把工作重心转移到退休干部身上，是各级领导和老干部工作部门急需解决的问题。通过调研，离休和退休人员的比例相对以前减小的幅度很大（详细情况见图5）。
图5 离退休人员比例对照
多年来，各单位积极为广大老干部发挥余热作用搭建平台，很多老干部充分发挥自己的专业和经验优势，为建设社会主义和谐社会和做好关心下一代工作做出新的贡献。据调查，24个单位仍有1054位老同志在不同的岗位上发挥着重要的作用，占全体老干部的3.72%。（详细情况见图6）
图6 老干部发挥作用比重
退休干部虽然退了休，但发挥作用的热情不减，24个中、省直单位中老干部党员有12449人，占老干部人数的43.9%（详细情况见图7）;各单位根据自身的实际情况，在老干部中设立党支部171个（详细情况见图8）。各支部都能积极地组织老干部研讨我省经济和社会发展状况，充分发挥了老干部党支部的战斗堡垒作用。
图7 党员比例图例
图8 党支部数图例
二、目前退休干部工作中存在的问题
在调研的24个单位中，虽然各单位在退休干部的服务管理中做了大量工作，但退休干部的服务管理工作中仍然面临着一些不容忽视的新问题，与全面做好退休干部工作的要求还有一定的差距。
（一）易地居住人员多，服务管理范围分散。一部分退休干部在离开工作岗位后选择回原籍或到环境条件较好的城市居住，人员非常分散，给服务管理工作带来了诸多不便。据初步统计，截止目前止，24个单位中有1400余名退休干部易地居住，约占到退休干部总数的百分之八还多。
（二）思想认识不到位，服务管理缺乏前瞻。少数部门单位领导对退休干部分级分类服务管理工作的重要性认识不足，对退休干部逐年递增的趋势预见性不强，认为能及时发放退休费、报销医药费即可，无需再深入开展服务管理。由于思想认识上的偏颇，导致了服务滞后、管理粗放、工作被动等一系列问题的出现。
（三）引导措施不得力，发挥作用有待挖潜。少数单位落实退休干部政治待遇不到位，离退休干部党支部建设存在薄弱环节，对退休干部发挥作用缺乏有效的组织和引导，一定程度上影响了退休干部参加公益活动的积极性，退休干部发挥作用更多的是一种自发行为，潜能未能得到充分发挥。且存在不平衡现象，职务高的同志发挥作用的平台相对要多，效果较好，但职务低的退休干部发挥作用机会少，效果相对要弱一些。
（四）人员配备不够用，服务管理力不从心。24个单位中，除了离休干部和退休干部外，还有一部分建国前参加革命工作的老领导，服务管理的人员基数大、业务多、任务重。但各单位的工作人员少，既要担负宏观管理和业务指导的职责，又要从事接访、调研、走访慰问、组织开展参观考察等各类活动。培训、信息年报统计、各类公文材料的撰写与上报等一系列业务工作，还要承担大量的迎来送往接待任务和组织领导临时交办的其他工作。由于人手不足，工作人员加班加点是家常便饭，久而久之，导致在退休干部的服务管理工作上力不从心，疲于应付。同时，老干部工作人员政治业务素质和工作能力也有待进一步提高，加上大多数单位把主要精力放在离休干部身上，使退休干部的服务管理工作还处在一个相对粗放的阶段。
（五）离休退休差距巨大，给服务管理工作增加了难度。一是年龄上的差别。离休干部都是建国前参加革命工作的，年龄偏大，到目前最小的也在80以上，并且逐年减少。而退休干部每年都在增加，年龄上较离休干部要小。离休干部体弱多病，退休干部年轻，精力比较旺盛。二是人脉上的差别。由于离休干部离开工作岗位时间较长，对原单位的人员基本上不太熟知，沟通起来存在一定的困难。而退休干部多数都是刚刚离开工作岗位的，对社会环境和人员交往、工作情况比较熟悉，经常与在职人员沟通，形成良好的人脉关系。三是经费待遇上的差别。离休干部享受的待遇远高于退休干部，而且离休干部与退休干部的活动经费也存在着很大的差距。2014年退休干部的活动经费虽然有所提高，但仍不能满足于物价上涨指数和人民币贬值因素所带来的影响，经费入不敷出，一定程度上制约了对退休干部服务管理工作的开展。四是继续发挥余热作用的心理不同。退休干部尤其是刚刚离开工作岗位的退休人员，经过多年的工作积累与实际锻炼，有一定的工作能力，都有继续发挥余热作用的较强心理，离休干部普遍存在养老心理。五是离退休干部医疗待遇上差距较大。离休干部有病住院按实核销，退休干部按比例核销，政策上差距明显。由于上述原因和区别给退休干部的服务管理工作带来了一定的难度。
三、目前退休干部管理工作的基本做法
通过调研发现，各单位老干部工作部门都能认真贯彻上级的有关规定，尽心尽力、尽职尽责地做好退休干部的服务管理工作，使退休干部的服务管理水平整体上台阶。
(一）党组织关心重视是做好退休干部服务管理工作的根本。通过调研，各单位离退休领导工作小组都能经常关注、检查和指导退休干部工作，帮助解决退休干部遇到的难点问题。召开重要会议请退休干部参加;处理重大问题时向退休干部通报。省发改委、省直机关工委、省委办公厅经常采取座谈会和个别谈话的方式，听取退休干部的意见和建议。省发改委落实退休干部生活待遇时，制订了“与在职职工同享从优”的原则。省农行与平安保险公司签订了协议，为退休干部办理了补充医疗保险。
（二）合理设置党组织是做好退休干部服务管理工作的基础。各单位都合理地设置退休干部党支部，并加强党支部委员的培训。退休干部党员都能积极参加组织活动，“三会一课”和党员生活制度得到较好落实。省电力公司针对党员多的情况，设置了15个退休干部党支部，采取走访谈心、电话沟通、书面报告等形式，保持与他们的联系。省农业银行在退休干部集中居住的地段设置了三个支部，就近组织学习，开展各项活动。省农委退休干部党支部充分发挥支部委员的先锋模范作用和战斗堡垒作用，被中组部授予“全国先进退休干部党支部”的荣誉称号。
(三)提高服务水平是做好退休干部服务管理工作的前提。各单位老干部工作部门都能主动更新理念，努力加强自身建设。中国银行通过举办培训班，提高工作人员的政治业务素质。省农行、工行、省邮电局和烟草局制定了因故去世必访，患病住院必访，家庭有矛盾必访，家庭有困难必访，重大节日必访的规定。省委办公厅做到日常服务到位，重点服务到家，特殊服务到人。农委做到退休干部生日祝寿到位，退休干部生病探视到位，退休干部福利发放到位，走访慰问特困退休干部到位。省发改委针对退休干部年龄大，活动多，身体多病，易发生不安全事故的特点，制订了《突发事件应急处置预案》，并为每位退休干部制作了“爱心救助卡”，使退休干部不论何时何地在遇到困难时都能得到社会帮助。省委办公厅退休干部中省级领导较多，每一次大的行动，都做到充分准备、分析特点、掌握分寸，既体现了省委领导、办公厅领导对老干部的尊重、关怀和体贴，又能保障每一次行动安全顺畅出行，多次受到省级退休领导表扬。
（四）组织开展活动是做好退休干部服务管理工作的重点。在加强政治理论学习同时，退休干部工作部门和老干部党支部还组织开展各种有益活动。很多单位如省电力公司、省建行、中行、省委办公厅、省人大、省测绘局、省烟草、发改委每年定期组织各类比赛。在活动形式上，以文化娱乐、体育健身、书法绘画等活动为主，而且做到了每天有活动，每月有比赛，每季有展览，每年有考察，活动内容丰富多彩。
（五）落实政治待遇是做好退休干部人性化服务的基本内容。各单位在落实退休干部政治待遇中，主要采取自学与集体讨论相结合，理论学习与实践活动相结合，听报告与座谈相结合等方式，使退休干部的政治生活得到极大的保障。各单位还为退休干部订购了《退休生活》、《老年参考》等报刊杂志。省农业银行还为每位退休干部增加了600元自选报刊杂志费用。省直机关工委对身体不便的退休干部专门设置了理论学习辅导员。
（六）充分发挥老干部作用是做好退休干部服务管理工作的突破点。退休干部离开工作岗位后，由于年龄不大，工作能力较强，工作经验较丰富，又有良好的人脉关系，仍有继续为经济社会服务的心理。比如省直机关工委退休厅级干部霍凤鸣，退休后省直机关工委让他负责抓138个中省直机关的关工委工作，他从打基础开始，先成立组织机构，然后研究制定工作细则，再探索开展工作思路，把中省直机关关工委工作引向正轨，开展的有声有色，受到省关工委和国家关工委高度评价，他本人也被国家关工委评为“全国关工委工作先进个人”。省发改委退休处级干部吴绪和同志，退休前在发改委地区处工作，负责全省水土规划、湿地保护、水系改造等项目。虽然离开了工作岗位，但在松花江流域改造上仍然发挥积极的作用，继续与全处工作人员一起群策群力，亲力亲为。经过几年的努力，松花江流域水质从五类逐渐回归到了四类、三类，为我省的水域改造做出了贡献，受到省委表彰。电力公司熊良印2004年从省公司副总经理、党组成员的位置上退休，一直心系电力事业的发展，放弃了本该享受的天伦之乐，受命担任黑龙江省电力老科协会长，潜心谋划省电力老科协事业的发展，着眼国家能源发展战略的大政方针，围绕省公司中心工作和企业需求，发挥老科协的科技和经验优势，服务社会，服务企业。在他的主持下，建立了老年科技人才信息库，在省公司网页上开辟老科协建言献策专栏，以科技项目的课题调研、咨询，提供服务作为老科协工作的基本路径。各党组（委）还特别重视使用那些职务高、身体好、能力强的退休干部。
（七）发挥阵地作用是做好退休干部服务管理工作的体现。在受调查的24个单位中拥有活动中心面积72510平方米，活动设施功能齐全，活动内容设置合理，基本都能满足退休干部正常活动的需要。各单位还逐年完善和新增活动设施。省人保、省财保、省人行、省建行和通信、联通、移动、南航公司不仅配备了相应的设施，而且每季度都进行检查维修。各单位充分利用活动中心这个阵地，把落实政治待遇的工作贯穿在退休干部的活动和学习中。省农委、省人保、省财保、省出入境检验检疫局、省煤矿安全局和邮电局围绕“七.一”、国庆、春节、老年节等重大节日，举办书画展、摄影展、门球、台球比赛等活动，并且围绕党和国家及本地区大事、要事不断充实新的活动内容。
四、对退休干部服务管理途径的思考
退休干部队伍不断扩大，服务管理内容越来越多，工作任务越来越重，要求越来越高。全面做好退休干部的服务管理工作，保持退休干部队伍稳定，需要不断研究新情况，总结新经验，探索新途径，解决新问题。
（一）提高思想认识，推动退休干部工作科学发展。各单位特别是各级领导干部要充分认识到做好退休干部服务管理工作的重要性，切实把做好退休干部服务管理作为巩固党的执政地位、维护改革发展稳定大局、促进老干部工作科学发展的重要举措来抓好、抓实。强化责任意识，克服“等、靠、要”思想，创造性地开展工作，以实际工作成效让党组（委）放心、让老干部满意。省委办公厅把退休干部满意度分为物质、精神和社会满意三个层次抓实抓好收到良好效果。
（二）落实各项待遇，确保晚年生活质量。各党组（委）要坚持“以人为本”的原则，全面落实退休干部政治、生活待遇。一是按时足额发放退休费，及时报销医药费，免除退休干部的后顾之忧。二是加强退休干部思想政治建设和党支部建设，不断增强党支部的凝聚力和战斗力。三是建立帮扶机制，让特困退休干部共享经济社会发展成果，使他们充分感受到党组织的关怀和温暖。四是组织开展丰富多彩的文体活动，让退休干部走出来、动起来、乐起来，提高健康水平和生活质量。好多单位如省发改委、省移动公司、省国税局等为活动中心更新了电脑，为退休干部上网看世界提供了有力的保障。
（三）保障工作经费，破解制约活动难题。除了财政拨给的正常“人头经费”外，有条件的单位，还应视情况从其他渠道解决部分老干部活动经费，有效破解退休干部服务管理工作经费不足的问题，给组织退休干部开展活动提供资金保障，各级领导要综合考虑经济社会发展现状和物价上涨因素，适时对退休干部每人每年的活动经费和管理经费标准统一调整，明确规定退休干部的各项经费由各单位组织人事部门和老干部工作部门统一管理、调剂使用。
（四）加强组织引导，搭建发挥作用平台。当前，离休干部已整体进入“三高期（高龄、高病、高依赖）”，年高体弱，退休干部成为发挥作用的主力军。通过开展各种活动，借助关工委、老科协等老年团体，搭建发挥作用的平台，引导与鼓励退休干部充分发挥政治优势、威望优势、经验优势和社会影响力，为推动经济建设跨越式发展和长治久安继续献余热、作贡献。
（五）充实人员力量，提高队伍整体素质。要全面做好退休干部的服务管理工作，真正做出成效，必须配足人手，确保人员配备与所担负的工作任务相适应。同时，要大力加强队伍建设，通过知识竞赛、技能比武、挂职锻炼、学习培训、工作交流等形式，不断提高老干部工作人员政治素质、业务水平和工作能力，把每个老干部工作人员都培养成为熟悉政策的行家、精通业务的骨干、务实创新的标兵、敬业奉献的模范。
（六）开展有益活动，提高服务管理水平。各党组（委）要细心谋划退休干部活动中心的建设和使用，充分发挥其整体功能，使退休干部的活动积极健康地开展，努力把活动中心建设成标兵单位。已经建立的活动场所要管好用好，没有活动场所的，要适当安排，统筹解决。并且要采取有力措施，积极创造条件，使活动规模、保障条件与退休干部的精神文化需求相适应。老干部工作部门要积极组织退休干部开展各类文化、健身活动，使退休干部的晚年生活丰富多彩。
（七）发挥老干部作用，把服务管理引向深入。一是加强老干部发挥作用的舆论宣传。一方面要充分利用各种媒体，营造全社会尊老、敬老、助老的良好氛围，为老干部发挥作用造势。另一方面要深入挖掘老干部的典型事迹，每年定期组织评选老干部先进集体和先进个人，召开“老有所为”表彰会议，对评选产生的先进集体和先进个人给予精神鼓励。二是大力发展老年教育。按照国家有关规定，推进老年大学建设，并且切实解决老年教育中碰到的经费、场地、物资等实际问题，使广大老干部能方便地接受再教育，学习新知识，增长新本领，跟上时代的步伐，提高参与经济建设的能力。三是拓宽老干部发挥作用平台。首先要把老年大学和老干部活动中心作为加强离退休干部思想政治建设、发挥老干部在经济建设中作用的平台。其次坚持专业对口的原则，聘请经验丰富、身体条件好的老干部为年轻干部授课，传授经验，为老干部搭建一个联系中青年干部、发挥余热的平台。再就是充分利用网络信息交流平台发挥老干部作用。许多退休老干部年事已高，行动不便，所以充分利用网络资源，开辟网络信息为老干部与年青干部提供交流、沟通、展示的平台，同时，也为中青年干部学习老前辈们的先进事迹和经验、了解我省经济发展历史提供良好的契机。
（八）落实各项制度，使服务管理行之有效。各单位主要领导要经常过问退休干部管理工作，工作领导小组要切实发挥职能作用，认真研究工作中的重大问题，提出可行的办法和建议。老干部工作部门要坚持用制度管人，按章办事，做到各项业务有标准，日常管理有尺度，落实工作有要求。各党组（委）要积极支持退休干部服务管理工作，指导和帮助老干部工作部门开展活动，并要加强与退休干部的联系，到退休干部中了解情况，加强思想交流和感情沟通，听取退休干部反映的意见和建议，帮助解决退休干部生活中的具体问题。