充分利用社会资源、整合社会力量
努力做好新形势下离退休干部工作

 黑龙江省省直第二课题组

一、充分认识利用社区资源，整合社会力量，做好离退休干部服务工作的必要性

充分利用社区资源，整合社会力量，努力做好离退休干部服务工作，是离退休干部服务管理工作的重要内容，是做好新形势下离退休干部工作的有效途径。社区作为城市生活的基础，老年人安度晚年的家园，具有许多老干部工作部门无法比拟的资源优势，充分利用好这些资源，有效解决老干部在居家养老、医疗保健等方面的特殊困难，是老干部服务工作的延伸，是一项创新性举措，具有广阔的发展空间。

通过调研，我们感到，主要有以下几个方面的优势：一是社区已经成为离退休干部服务工作的重要平台。随着人口老龄化趋势，离退休干部队伍日益扩大；由于城市交通、卫生等公益设施比较完善，社区已成为离退休干部服务管理工作的重要平台。二是空余时间充裕，乐于活动。在这次调查中，我们发现干部离退休以后，仅有5％继续就业，10%帮助子女照看孙辈，时间充裕，安度安享晚年是他们生活的特点。他们打发闲暇时光的最佳方式就是在人际、地缘熟悉的社区，开展各种兴趣活动。三是积极参与社会活动，乐于奉献。调查显示，离退休干部中愿意发挥余热，积极参加社区组织的各项活动，如关心下一代、科普法制教育、社区管理和调解矛盾纠纷等，发挥余热的达40%以上。四是居家养老是主流，服务需求多样化。经过统计，省直离退休干部与子女同住的占8%，92%为独处。从对步入“双高期”和因病不能自理的老年人调查情况看，选择在社区居住（居家养老）的占70％，选择独处和居家养老是目前省直机关离退休干部晚年生活的趋势。基于此，老干部群体的需求更倾向于就近服务、入户服务。如家庭病床、康复理疗、洗涤餐饮、心理咨询、健康陪护、求助电话等。五是生活追求品味。离退休干部经济收入稳定、大都有较高的政治文化素养，所以大多数离退休干部不满足于衣食无忧的晚年生活，他们对政治学习、身心健康等问题十分关注，迫切要求提高生活质量和生活品味。

二、利用社区资源、整合社会力量，做好离退休干部服务工作中存在的问题及原因分析

近年来，党和国家已经明确提出要利用街道、社区资源为离退休干部搞好服务，推进离退休干部社会化管理服务。实行社区管理，这是当今社会发展的必然趋势。对离退休干部来说，这也是一件有利于提高他们晚年生活质量的好事。利用社区资源、整合社会力量，社区在做好老干部服务工作中有许多独特优势。同时，通过这次调研，我们感到尽管哈尔滨城市建设这几年每一天都在发生着巨大的变化，但由于社区工作起步晚，起点低、功能尚且不健全，为老干部提供全方位服务还存在着一些不容忽视的问题，主要体现在以下几个方面：

1．思想认识不到位。一是部分干部职工和离退休干部认识不到位。认为老干部工作按时发放工资，报销药费落实好两个待遇就算老干部工作做好了，把老干部由原来供给单位管理纳入社区管理认为是多此一举。没有真正认识到老干部是我们国家一笔宝贵财富，真正发挥好老干部的正能量这笔资源，将会给党和国家带来不可估量的重大贡献。因而，老干部工作很难纳入各级领导的决策范围。二是社区工作人员的认识不到位。社区主要工作大多为上级各个部门布置的硬性任务，包括民政、劳动、卫生、计划生育、社会治安等，涉及到社区居民生活各个方面。社区本身所承担的日常事务性工作繁重，认为落实离退休干部政治、生活待遇是老干部部门的工作，与社区无关，对于离退休干部的服务不够主动，甚至认为离退休干部爱提意见建议，自己工作会受到监督约束，不愿吸收机关离退休干部参加有关会议和学习等活动。三是老干部自身的认识不到位。老干部思想观念上对溶入社区不适应，他们认为自己是工作多年的机关干部，有的还是领导干部，现在却要“屈尊”到社区和普通居民一起，心理上转不过弯来，放不下架子，只想到原工作单位参加活动，不愿到社区与普通群众融为一体。认为到社区是原单位和老干部工作部门将他们当作“包袱”抛向社会，担心失去组织，失去“娘家”。因此而心存疑虑，不愿把组织关系转到社区，担心把他们推给社区服务管理，原单位不再关心过问。也有部分老干部认为自己有一定的级别和资历，需要接受更高层次的正规服务，社区为其服务从某种程度上降低了他们的地位，不情愿主动接受。

2．服务工作不全面。一是服务管理项目多。老干部管理服务的内容主要体现在生活照料等家政服务方面，对象多为高龄、多病、无法定赡养人的老干部群体。这对于全面做好离退休干部工作，还有一定的差距。二是服务管理形式不多。主要是依托社区现有的活动室、图书阅览室等，或通过社区工作人员和设立的家政服务中心为老干部服务。大部分老干部对社区的服务管理难以认同。三是无相应的专业服务队伍保障。要深入开展利用社区资源为老干部服务，其前提是社区内必须有一支相对稳定的、能为老干部提供各种服务的专业队伍。只有这样，才能满足不同层次、不同需求的老干部的个性化需要。但从调研的实际情况看，无论是软硬件条件较好的社区，还是较差的社区，都没有这样一支队伍，即使是开展了这项工作的社区，除社区卫生服务中心的医务人员以外，其他参与服务的人员均是“临阵磨枪”而仓促上阵的，既没有经过为老干部服务的专业培训，也没有相对固定的服务人员。

3．发挥老干部的作用不明显。一是受市场经济影响和各种利益的驱动，大部分老干部多取向劳动报酬，无偿为社区服务的老干部，只占很少的一部分。二是社区为老干部提供发挥作用的平台很少。各级建立了关心下一代工作组织，成立了各种老干部自娱自乐的队伍，但是受硬件设施的制约，不能满足老干部发挥余热的的需求。三是得到社区的重视与支持不够。社区工作千头万绪，老干部工作难以列入社区工作的议事日程，在组织动员、机构建立等方面，不能为老干部发挥作用提供有效的平台。从调研中我们发现，离退休干部的党组织生活坚持的不够好，组织的不利，存在着制度不完善，因而导致了离退休干部想来就来，来了无事可做的局面。

4．社区服务经费不充足。经费少是制约社区提高服务质量的根本问题。目前由社区对老干部提供“四就近”服务，社区的活动经费严重不足，是普遍存在的一个突出问题，这对“四就近”服务工作的顺利开展带来了一定的困难。

5．社区活动场所不健全。尽管这两年哈尔滨城市社区加大了一些软硬件的投入，但总体来看，力度还不是很大，投入的设施还不够完善，活动场所还有限，部分场所仅能满足老干部打打麻将、下下棋而已，没有学习的场地，这几个方面的因素是制约社区为提供周到服务中的现实问题，因而谈不上对老干部开展更深层次的服务。

6.社区资源整合不完善。这次调研，我们感到在整合社会力量的环节上，还存在着处于相对分割的状态，缺少一个为老干部服务管理的统一协调机制，使老干部这一特殊群体没有享受到更优质完整的服务。这也是对离退休干部融入社区缺少引力的一个原因。

三、充分利用社区资源、整合社会力量，做好新形势下老干部服务工作的几点建议

充分利用社区资源、整合社会力量，努力做好新形势下老干部工作，是离退休干部工作发展的内在要求，是中国特色社会主义事业发展的客观需要，更是完善干部制度的迫切需要。    

1、大力宣传，积极引导，多方协调促老干部步入社区。作为老干部工作部门，要积极加强与市老干部局、市老龄委等涉老部门要紧密配合，与社区党组织一道，充分利用报纸、电视、宣传栏等形式，广泛宣传老干部进入社区工作的重要性。离退休干部原工作单位也要积极配合做好相关老干部的思想工作，使他们消除顾虑，乐意走进社区，要通过正确的舆论导向，引导社区和老干部群体充分认识老干部走进社区，社区为老干部做好服务管理工作是城市化建设的必须要求，有利于增进社区发展的新动力。要使广大老干部意识到从工作岗位退下来以后，原单位紧密型管理势必弱化，进入社区除了原单位的关心外，再增加一份来自社区的照顾，这是党在新时期重视老干部工作的新举措，是科学执政、社会和谐的具体体现。消除老干部对进入社区的心理障碍和认识误区，是做好老干部社区服务管理工作的前提。
    2．明确要求，提高认识，不断强化社区服务意识。离退休干部工作是社区工作不可或缺的组成部分，是各级组织构建社会和谐、关注民生的重要体现，各街道办事处首先要明确工作要求，加强服务意识，提高对做好老干部工作的认识。一是加强宣传引导。积极宣传社区服务中心的建设情况，向老同志征求意见和建议，鼓励老同志积极参加各项活动，组织老同志参与“同心共筑中国梦、发挥正能量、奉献社区”活动。二是创新服务模式。各街道办事处要把利用社区资源做好离退休干部的工作切实纳入到街道日常工作计划当中，与中心工作同安排，同部署，同检查，同考核，充分发挥社区优势，实现资源共享，共同做好社区离退休干部服务管理工作。三是切实履职尽责。工作人员要牢固树立“老干部工作无小事，小事也当大事办”的思想，认真履职尽责，以儿女般的亲情，耐心细致的工作作风，去做好日常服务保障工作。

3、完善党组织建设，充分发挥离退休干部的正能量。在有5名以上离退休干部党员的社区，单独建立离退休干部党支部或党小组。积极开展形式多样的活动，陶冶老干部的情操，满足他们精神世界的需求，激发他们关注社区、热爱社区、积极参与社区建设，融入到社区中来。有了组织的保证，就有了老干部发挥余热的平台。因此说，社区组织要从工作需要出发，适时、适度地组织离退休干部参与志愿服务和承诺服务等活动，鼓励和引导他们运用自身的政治优势、经验优势和威望优势，在社区建设、社区党建、社区精神文明建设和帮助青少年健康成长等方面建言献策、献智出力、做出贡献，在树立终身学习理念、开展健康文娱活动和搞好家庭教育等方面做出表率。对表现突出的，要给予表彰和大力宣传。

4、加强领导，加大投入，夯实社区资源服务基础。社区工作十分繁杂，人员、资金、场地等都很紧缺，因此在整合社区资源做好为老干部服务管理工作中，必须加大投入，才能取得更明显的成效。各级党委、政府应将利用社区资源为离退休干部服务管理工作纳入本地和谐社会、和谐社区建设的统一领导、统筹规划之中，使这项工作有章可循，确保服务管理工作有效开展。首先每个社区要明确一名责任心强的同志主抓为老干部服务管理工作，以该同志为轴心连接社区所有服务单位和老干部，每年都要根据新形势和老干部们的要求，认真制定好活动计划。其次要加大对社区服务老干部的资金投入，可采取由财政安排一点，街道拿一点，职能部门倾斜一点，供给单位支持一点，社会力量支助一点等多种形式，增加资金投入，不断充实为老干部服务的活动内容和服务质量。再次要加大对老干部活动场所的投入。对现有的活动场所要增加新的活动器材，如图书室要经常购进新书籍等，对缺少活动场地的社区则要争取各方支持，尽快为老干部们建立一个舒适方便的温馨之家，从而吸引更多老干部情系社区，乐在社区。 
    5．健全队伍，完善制度，不断提升社区服务的针对性。在这次调查研究发现，一般社区人员编制都在5—8名左右，均无为离退休干部服务的专兼职工作人员，在为离退休干部服务的工作能力和水平上受到限制。建议各级主管部门应加强对社区干部的培训力度，健全学习制度，并结合高校毕业生进（社区）工作，选配一批有文化、有能力、素质强、责任心强的毕业生担任社区服务管理离退休干部骨干，切实从干部本身增强服务离退休干部的能力和水平。另外，要建立并完善服务管理离退休干部的各项措施及工作制度。如：《社区离退休干部服务中心制度》、《社区离退休干部服务管理人员考核办法》、《定期走访慰问制度》、《政治理论学习制度》、《离退休干部文体活动制度》等，形成靠制度管人办事的工作机制。调查中发现，目前社区服务范围仅限于卫生、保健、娱乐和一定的日常事务，与快速发展的时代步伐不吻合，与离退休干部的要求不合拍。建议政府各部门加强对基层服务的指导和投资力度，建立现代化的网络信息、心理咨询、老年保健等活动场所，经常性开展爱心献功臣、尊老爱老、老少共建社会和谐文明等活动，努力实现与时代接轨、与社会同步，进一步拓宽服务领域，逐步实现全方位、全覆盖，使离退休干部享受更多更好的优质高效服务。

6．整合资源，密切协作，让老干部真正享受“四就近”的便捷服务。构筑以区为责任主体、街道和社区为重点、供养单位为着力点的责任体系，广泛形成资源共享、设施共建、事务共管的服务机制。首先要做到人员清楚有一本帐。社区与所在地派出所以及离退休干部原工作单位要共同建立一个老干部的详情登记册，记载居住在该社区老干部的地址、家庭情况、身体状况、兴趣爱好等内容。并要随着老干部人员变化及时删补。做到心中有数。其次要制订一个社区老干部服务管理工作制度。制度要明确社区、医疗点、娱乐点、公安警务室、老干部原工作单位等应该履行的职责。要形成定期交流老干部服务管理工作的例会制度，不断学习外地先进的为老干部服务管理的新经验，发现工作中的问题和不足及时加以整改。再次是要做好分类服务管理。整合社区资源做好老干部服务管理工作，重点应放在服务方面。要充分发挥老干部的自我服务凝聚功能。可根据社区老干部的身体状况和兴趣爱好等，由老干部自行组织健身小组、诗词小组、读书小组、书画小组、棋牌小组等分类开展各项活动。要根据老干部的身体状况，由社区医疗站开展分类保健或治疗服务。总之要做到进一步完善老干部社区服务网络。凡有老干部的地方就有快捷周到的服务。