加强自身建设 提高调研能力 不断推进老干部工作创新发展
中共绥化市委老干部局
近年来，在省委老干部局的精心指导下，我们坚持把调研工作作为事关全局的基础性工作来抓，以“思想文化建设、素质能力建设、制度机制建设”为重点，进一步解放思想，转变观念，创新机制，突出服务主导，着力构建了调研工作的长效机制，有力推动了全市老干部工作的创新发展。自2006年以来，我市连续六年被省局评为“调研工作先进标兵单位”。主要做法是：
一、找准职责定位，理清工作思路，把调研工作摆上突出位置
思想是行动的先导，思想通则一通百通。我们始终把调查研究作为开展工作的“第一推动力”和创新工作的“理论支撑点”，坚持从统一思想认识、理清工作思路入手，统筹谋划调研工作，为调研工作的深入开展奠定了坚实基础。
一是以知责求尽责，牢固树立调研先行的工作理念。知责是前提，尽责是要求。工作中，我们针对“业务知识够用”、“学多了没用”、“调研就是走过场”等错误认识，从提高对调研工作的认识入手，把调查研究作为履职尽责的“基础课”，作为提高素质能力的“必修课”来抓。通过集中学习、专题培训、业务辅导、座谈讨论、知识竞赛、岗位练兵等多种形式，使广大干部职工牢固树立了调研先行的工作理念，充分认识到了加强调查研究是全面落实党的老干部方针政策的重要保证，是创新工作的思想源泉和不竭动力，也是提高干部队伍素质、增强个人能力的重要途径，从而打牢了思想基础，端正了工作态度，凝聚了调研力量，营造了重本职、讲学习、善调研、勤思考的良好风气。
二是用定位促作为，进一步增强工作的主动性和创造性。思想定位工作才能到位。全市老干部部门通过谈话谈心、下发调查问卷和征求意见表等形式，集思广益，主要找准了“四个定位”，努力实现了“四个转变”。“四个定位”，就是在履行工作职能上为调研定好位，端正工作态度；在干部素质排序上为自己定好位，激发上进心；在具体负责工作上为角色定好位，切实履行好职责；在自身做人做事上为标准定好位，树立自己的品牌。“四个转变”就是工作重点从完成具体事务向善于抓关键、谋大事、当高参谋转变；工作目标从满足当前工作向善于主动服务、超前谋划、追求卓越转变；工作方式从被动应付向自觉思考、积极应对、创新创优转变；工作对象从注重为老干部服务向全方位服务转变，大大增强了老干部工作人员工作的积极性、主动性和创造性。
三是向思路要出路，提高了老干部工作满意度。思想前瞻，工作才能居前。多年来，我们始终按照省局调研工作的要求，将调研工作贯穿于老干部工作创新、提高、发展的全过程。针对老干部反映强烈的热点问题、老干部工作的难点问题、事关老干部切身利益的突出问题，组织广大干部职工深入基层，深入到老干部当中，蹲点调研，了解掌握最真实的情况，用调研成果指导工作实践，形成了重点工作有调研、解决问题靠调研、推进工作调研先行的工作机制，推动了老干部整体工作上水平，达到了市委满意、老干部满意、社会满意。老干部局领导班子连续五年被市委评为“工作实绩突出领导班子”。
二、立足自身实际，提高综合能力，大力营造全员搞调研的浓厚氛围
工作出成果，领导是关键，能力是支撑。实践工作中，我们充分发挥领导干部的示范带头作用，并注重人才培养，将管理视角由事务性指导向人力发展延伸，着力培养和提高全体人员的综合素质和能力水平，为调研工作的深入开展提供人才保证。
一是确立责任制度，充分发挥领导干部率先垂范作用。调研工作搞得好不好，关键在领导。几年来，全市老干部部门始终把调研工作放在突出位置，作为一把手工程，列入重要议事日程，坚持在工作中时时处处以调查研究为先，坚决避免了“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象发生。市县两级老干部部门普遍成立了由一把手任组长的调研工作领导小组，配齐配强调研工作队伍，任务层层分解落实，做到了人人身上有课题，个个肩上有指标，形成了齐抓共管的工作格局。在课题调研中，领导班子成员牵头挂帅，身体力行，带头深入基层，参与研究讨论，指导调研方法，提出观点意见，并亲自撰写调研文章，做到了上级做给下级看，一级带着一级干。自2006年以来，全市共完成调研文章301篇，其中老干部部门领导干部完成144篇，在中组部“做好新形势下的老干部工作”优秀征文评选中，荣获一等奖1篇，三等奖1篇；在省局、省老年学学会，退休生活杂志社、龙江论坛论文评委会等举办的全省老干部工作优秀调研成果评选中，有25篇章获奖。我撰写的《关于做好“双高期”离休干部服务管理工作的调查与思考》和《站在老干部的视角上做好老干部工作，不断提高老干部工作的满意度》两篇文章先后在《绥化党建》杂志上发表，引起了各级党委的重视。
二是强化集体成长理念，着力提高综合素质和能力水平。没有解放思想，就不会有科学发展。按照省市创建学习型组织和创先争优活动要求，全市老干部部门进一步解放思想，健全完善了政治理论学习、支部学习和业务培训“三位一体”的学习培训机制，建立了每天一小时自学、每周一天集中学、每半月一次轮流讲学、每月读一本书、每季一次学习成果交流的“五个一”学习制度体系，用工作牵引学习，以学习促进工作，使大家牢固树立了“学习力”是“第一竞争力”的思想，把学习当作人生的第一需要，把理论学习当作学习的第一需要，把调查研究当作学习与工作相结合的第一需要，营造了全程学习、全员参与的工作机制。市委老干部局将每周五下午定为集体学习日，突出应知应会能力培养，以设立业务讲座、应用写作、自动化办公等专题引导学习，局领导干部带头讲，各科科长围绕科室职能范围讲，全体干部交流学习心得，增强了学习的自主性；以调研课题引导学习，由主管领导围绕调研工作的基本流程、操作方法、调研内容、注意事项等轮流授课，增强了学习的针对性；以座谈交流引导学习，每月各科室汇报一次工作进展情况，现场点评，好的表扬，不好的限时整改，增强了学习的互动性，形成了大事大家议、难事大家解、好事大家评的浓厚氛围。同时，还坚持分类培训、按需培训、重点培训的原则，通过印发资料、以会代训、集中培训、业务知识竞赛、微机操作比赛等多种形式，对全市老干部工作者进行培训，使广大老干部工作者做到懂全局、精本行。在全省老干部工作系统政策业务知识竞赛中，我市荣获集体三等奖和组织一等奖。
三是建立目标考核机制，有力促进调研工作向纵深发展。俗话说，没有规矩不成方圆。自2006年开始，我们把调研工作纳入了目标管理，作为市局对县（市）区局的考核评比项目之一。每年年初，按照省局要求，结合我市的工作实际，都以局文件形式下发《全市老干部调研工作考评办法》，细化工作任务和指标，制定具体的评分标准，规定考评和奖惩办法。年底，我们成立考核组，根据平时统计情况和考核打分结果，评选全市老干部调研工作先进集体和先进个人，评选优秀调研文章。并召开全市调研成果表彰会，进行表彰奖励。可以说，通过目标管理，我市的调研工作一年好于一年，调研文章质量一年高于一年，老干部工作人员的综合素质和能力一年胜于一年。
四是完善激励机制，极大激发工作热情和动力。奖优罚劣、奖勤罚懒是调动工作积极性的最有效方法。全市老干部部门把调研工作与年终实绩考核工作相结合，下达工作任务和指标，确定评分标准和激励机制，从制度上保证了调研工作的质量。市委老干部局每年都组织开展全市调研成果评比展评活动，将评选出的优秀调研成果汇编成册，下发各县（市）区，推动了调研成果的相互交流和学习借鉴。兰西县建立了调研信息工作考核奖惩制度，明确了领导干部、每个股室、每名干部的工作任务，形成了“周通报、月总结、季评定、年奖励”的工作机制。肇东市制定了百分目标责任制，规定在市级以上报刊杂志刊发调研文章或工作信息实行现金奖励的办法，平时统计，每月兑现，年终奖励，极大地调动了干部职工的积极性，推动了调研工作的深入开展。
三、强化精品意识，注重成果转化利用，实现老干部工作创新发展
创新是推动工作发展的原动力。实践中我们感到，调研工作必须适应新形势、寻求新发展，只要大胆改革滞后的思维定势、管理方式和运行机制，才能实现老干部工作有突破、出精品。
一是在做好日常工作上求创新。日常工作既易又难。如在落实老干部政治待遇方面，市委、市政府以文件形式下发了《向老干部通报情况制度》，规定每月15日为通报情况日，市主要领导、老干部局等相关部门领导及时向老干部宣传、传达、解读中央、省、市的有关方针政策、本地本部门的重大工作情况和老干部关心关注的热点问题，畅通了党委和政府与老干部沟通的渠道，加强了感情沟通和思想交流，达到了统一思想、答疑解惑、化解矛盾的目的；坚持走访慰问活动，组织开展了庆祝建国60周年市直离休干部大走访，成立了两个走访慰问组，共走访居住在绥化市区内、省内6个市（县）以及5个外省（直辖市）的老干部302人，走访面达到了100%，送去了党和政府的温暖和关爱，令老干部非常感动。在“建家”工作方面，借助市党政办公中心搬迁的有利契机，置换了新的市直老干部活动中心，并投资80余万元用于改建和装修，使老干部活动环境焕然一新；深入开展了做老干部“好儿女”活动，提出了以“给老干部以亲人般的关爱，树儿女形象；以全心全意全力为老干部服务为宗旨，创一流业绩”的服务承诺，建立了“一张笑脸相迎、一声问候您好、一把椅子让座、一杯热茶暖心、一片真情服务、一声再见相送、一张车票平安、一次走访放心”的“八个一”服务机制，大力开展亲情服务，做到了日常服务到位、重点服务到家、特殊服务到人，让老干部深切感受到了“儿女”情怀，打造了“温馨”服务品牌，赢得了老干部的一致好评。市直和肇东市老干部活动中心晋升为“省级标兵之家”。
二是在解决难点问题上求创新。难点既是工作的薄弱环节，也是影响整体水平提升的“短板”。为有效解决离休干部“两费”拖欠的难题，我们在深入调研的基础上提出了把老干部工作重点项目列入县（市）区委领导班子和领导干部实绩考核内容的建议，得到了市委的高度重视和认可。从2006年开始，市委将离休干部“两费”按要求及时足额发放列入了对县（市）区党政领导班子和领导干部的实绩考核内容。并确定考核评定工作在市委统一领导下，在市委实绩考核办督办指导下，由市委老干部局具体负责考核打分。通过建立新的老干部工作考核方法，加大了县（市）区委重视老干部工作和“两费”投入的力度，确保了离休干部“两费”按时足额发放，不再发生新的拖欠。
三是在完成重点工作中求创新。重点工作既是挑战，又是机遇。为高标准建设老年大学，填补我市老年教育的空白，我们转变了过去做事情就要钱、要人、要物的思维模式，在深入调研、赴外地学习考察的基础上，经过反复论证，最后研究决定利用市电大场所、设施、师资、教学、管理等现有资源，采取联合办学的形式建老年大学，创出了一条走资源节约型创办老年大学的绥化特色新路子。这一做法，不仅得到了省局的充分肯定和高度评价，而且为市县建老年大学指明了方向。我市的兰西县、明水县、望奎县也相继采取资源整合的方式建立了自己的老年大学，满足了老干部老有所学的需要。
四是在老干部工作未来发展上求创新。“十二五”时期是我国老龄化发展趋势的加速期，也是老干部工作发展的关键转折期。当前，既要做好“双高期”离休干部的服务管理，又要研究好退休干部管理模式问题。针对“双高期”离休干部在医疗、生活和精神关怀等方面的需求，我们在深入调研的基础上，站在老干部的视角上，提出了逐步建立起人性化的医疗需求服务体系、全方位的生活需求服务体系、多层次的精神需求服务体系的工作思路，努力为老干部提供一流优质高效的服务，最大限度地提升老干部的幸福感和满意度。针对现在离休干部数量加速减少，退休干部人数加速递增、队伍面宽、量大、情况复杂等问题，通过多年深入调研，按照中组发〔2008〕10号文件要求，本着先易后难、试点先行、分级负责、稳妥推进的原则，进行了大胆尝试。目前，市直及9县（市）区委老干部局已将同级党委管理的退休干部纳入了服务管理范围；兰西县将全县退休干部统一纳入到老干部局服务管理，取得了初步效果。
近年来，尽管我们经过努力在调研工作中取得了一定成绩，但我们深知，与兄弟地市相比，还存在着许多不足和问题需要改进。我们将以这次会议为契机，按照省局的要求和部署，进一步加强领导，创新实践，不断把我市的老干部调研工作推向深入。