如何作用社会资源、整合社会力量 做好老干部工作的调研
友谊县委老干部局
近年来，随着老干部普遍进入“双高期”，老干部服务管理工作中出现了一些新情况、新问题。一方面，随着我国经济社会的不断发展，老干部的政治生活待遇已得到全面落实，在此基础上，老干部在其他方面的需求越来越强烈。比如，有的老干部常年卧病在床，需要得到更多地关心和照顾；有的老干部希望能多参加社会活动，满足心理和精神上的需求。而面对老干部年龄越来越大，身体越来越差，行动越来越不便的现状，组织他们参加一些集体的大型活动已变得越来越困难。
因此如何利用好社会资源做好老干部服务管理工作，成为一道亟待破解的课题，摆在了我们的面前。针对这一课题，我们按照市局有关调研工作的统一要求，组成调研组，深入社区、老干部中间，通过座谈了解、调查问卷、上门走访等形式，进行了深入地调查研究，现将调研情况报告如下。
一、我县和老干部原单位工作部门可利用的社会资源和社会力量
友谊县比较特殊仅所管辖1个友谊镇，共有5个社区服务站，公办敬老院3所，私办老年公寓10所，休闲公园1个，大型体育场馆1个，文化剧院1个，休闲广场5个，全县各类娱乐组织老年秧歌队、挹娄舞蹈队等各种群众组织12个，县委老干部局内设机构有老年活动中心，有专门的编制、人员，根据老干部们不同的爱好，设置了老年党校、门球协会、老年书画协会，歌舞班、戏剧班、书画班等。活动中心室内有聊天室、棋牌室、阅文室、台球室、乒乓球室、健身室等，室外有4个标准门球场，1组户外健身器械。县关心下一代工作委员会根据文件要求挂靠在老干部局。而老干部所在单位大都是同在职的职工一同共用活动室，只有个别的电业局、税务局、交通局3个单位有单独活动室，而且老干部由于身体的原因，均不能参加活动。
二、利用社会资源、整合社会力量开展老干部工作中存在的问题
1、思想政治工作不够深入。由于老干部是老年队伍中的特殊群体，大多数老同志均年老体弱，行动不便，住处也比较分散，往往不能正常参加组织生活，直接说目前身体都岌岌可危，已经没有心事去考虑其他的事情。而一些老同志思想上跟不上形势，组织观念明显弱化，有的只顾个人利益，缺乏大局意识，甚至个别老同志超出政策规定向组织伸手，如解决自己待遇及子女工作等问题。这些问题虽然只是反映在少数老同志身上，但却反映出老干部政治思想工作薄弱，不深入，老干部服务管理工作缺乏针对性，应引起高度重视。
2、服务管理方法缺乏创新。老干部作为一个特殊群体，更需要精神上的关爱和慰藉，即热情、细致而周到的服务，更需要服务人员不断更新服务理念，在提高服务质量上下功夫。可现实情况是，老干部局对他们管理的比较多，老干部们也依赖于老干部局的管理和服务。一方面其所在的单位由于领导普遍年轻化，在职领导在年龄上与老干部相差一、两代人，在职时没有共过事，老干部后接触少缺乏感情，缺少服务现象较为普遍。另一方面老同志已普遍进入高龄期和疾病高发期，卧床不起，老年痴呆、丧偶的老同志逐渐增多，他们对组织的依赖越来越多越来越强，单身家庭、空巢老人强力要求组织给予他们亲情般的呵护。从客观上讲，创新服务管理方式势在必行，从一些调查情况看，老干部在学习和活动中，常常出现有些年纪大的老干部、老同志因身体原因“吃不消”，想参加活动，可身体不充许，而年青些的县处级退休干部却不尽兴的情况。
3、工作人员服务老干部意识淡薄。当前，我局从事老干部服务管理的工作人员少，只有5名，而老干部所地的单位的老干部工作者全部是兼职，有的个别单位无人负责，即使有人也大都是从其他部门单位直接调动过来的干部或职工，都未经过老干系统专业的学习和培训，工作人员素质参差不齐，不能全面适应老干部老干部服务工作的发展变化和任务的不断更新，缺少全心全意服务老同志的思想理念和意识。
4、社区主动提供服务与离退休干部不信任存在矛盾。部分离退休干部思想观念保守，认为自己级别高，与普通人不一样，应该享受更正规、更高层次的服务；部分离退休干部对社区开展的各种服务在认识上还有一些模糊，认为原单位在推卸责任，把“包袱”丢给社区，怕自己失去“娘家”不愿意去社区；部分离退休干部对社区开展服务的条件和能力有质疑，不愿意接受社区提供的服务。
5、社区承担任务与社区资源现状存在矛盾。上面千条线，下面一根针，各条线都在使用社区资源，使有限的社区资源在社区承担的繁重任务面前捉襟见肘。另一方面，由于财政体制、支付渠道仍不够畅通，导致社区离退休干部服务专项经费很难进入预算范围，社区很难挤出专门经费用于为离退休干部服务。
6、上级部门的积极推动与社区有畏难情绪存在矛盾。虽然各单位、各部门、各街道社区一直很关心支持老干部工作，为老干部办实事、做好事，但社区对做好离退休干部服务工作的认识还需要一个不断深入的过程，部分社区还存在畏难情绪。主观上，担心离退休干部级别高、资格老、年龄大，怕管理服务难；客观上，社区普遍活动经费较少、活动场所不够宽敞、工作人员人手缺少，同时，离退休干部的工作关系、隶属关系、居住关系比较复杂，开展各种服务的确存在一定的困难。
7、专业化的服务趋势与社区服务队伍现状存在矛盾。离退休干部身份具有特殊性，照顾好离退休干部，既是一项社会责任，也是一项政治任务；尤其是离退休干部正处于“双高期”，加之空巢、独居的老人增多，他们更需要亲情化、专业化的服务。因此，利用社区资源为离退休干部提供服务，其要求应不同于一般的社会老人，而应采取更高的标准，具有更好的服务质量。从实际看，目前利用社区资源做好离退休干部服务工作发展仍不够平衡，社区服务队伍建设仍需加强。一是社区人手较少，服务力量相对薄弱。整体上还缺乏一支高素质的专业服务队伍，目前开展的服务还不能满足老同志在生活、文化、娱乐特别是精神服务等方面的需求。二是社区服务人员的素质、能力、水平不一。如有的志愿者缺乏专业化的服务技能，应对离休干部某些方面的服务需求，特别是精神安慰、心理疏导等方面的需求显得心有余而力不足；有的结对服务流于形式，服务的内容不能满足离休干部的迫切需要，服务项目不能做到经常化等。
8、离退休干部的需求多样化与社区资源相对有限存在矛盾。随着社会的发展，生活水平的提高，离退休干部对社区老年服务的需求越来越广泛。包括医疗保健需求、养老服务需求、生活服务需求和休闲娱乐的需求等。另外，随着我国经济、社会领域的深层次改革，离退休干部对信息和静态学习活动设施的需求越来越迫切，到街道、社区的图书室或阅览室读书看报、上网浏览的老同志越来越多。面对离退休干部多样化、个性化的需求，社区公共服务设施建设已显不足，特别是社区图书室、阅览室信息容量不大、规模偏小，社区休闲娱乐设施分布不均，格局单一，大部分不能满足离退休干部日益增长的精神文化需要。
三、整合社会资源和社会力量为老干部提供服务的对策建议
1.整合社区资源，为广大离退休干部提供更多优质的服务。一是提供家政服务。通过老年公寓、老年食堂、社区志愿者等多种渠道，为社区老干部及遗孀提供保洁、餐饮、护理等多种服务。公寓工作人员养老服务员定期上门为独居老干部做家务、陪聊天，解决他们生活上的实际困难。同时发挥志愿者作用，定期或不定期为老干部协助干好家务。二是提供医疗保健服务。通过社区卫生服务中心，为老干部建立家庭病床，举办健康知识讲座和开展保健养生等方面的服务。坚持为社区老干部进行体检，建立健康档案，发放联系卡。通过体检，及时掌握他们的健康状况，做到有病早预防、早发现、早治疗。三是提供精神慰藉和提供特困帮扶服务服务。社区通过提供心理咨询、陪护聊天等形式，帮助老干部消除心理上的孤独感和失落感，保持积极乐观的精神状态。对高龄、生活不能自理、家庭负担重的老干部及遗孀定期登门看望。四是提供学习活动服务。老干部局将邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及党的群众路线教育实践等党的最新理论成果，送到身体不便的老干部家中，让老干部及时了解国际国内政治经济形势，掌握党和国家的大政方针。针对老干部阅历丰富、政治敏锐性强、十分关注社会政治、经济发展的特点，老干部局活动中心为他们建立图书阅览室，订阅了15种各类等报刊杂志，供老干部借阅。 五是合理配置资源。要充分发挥政府在社区建设中的主导作用，把社区活动场所与城市建设同规划同建设，力争每个社区都有老干部活动室，切实解决社区离退休干部活动场所不足的问题。要加大对社区建设的投入力度，建设功能齐全、设施配套的街道、社区服务中心、老年大学、老年活动（室）中心，添置符合老干部学习、活动需求的软硬件设施。
2.整合医疗资源，畅通老干部看病就医绿色通道。一是灵活确定定点医院。立足就近方便、服务高效的原则，在老干部就医方面除确定县人民医院和农场医院作为定点医院外，老干部还可选择就近医院作为定点医疗单位，但这种办法还要和县医保部门协商，对安置和居住在外地区的老干部可在居住地就近选择医疗单位，从而方便老干部的日常就医。二是在医院设立老干部专门病房。为更好地满足老干部的就医需求体现出老干部的优越性，将老干部名单位报给医院，并专门设立老干部病房，不论老干部职位高低，看病都进老干部病房，必要时还安排专人护理。三是健全老干部健康档案。把老干部的健康查体列入全年老干部工作的重要议事日程，每年组织老干部进行一次健康检查。在对检查结果进行反馈的同时，为每一名老干部建立详细完整的健康档案，以此作为开展医疗服务下乡、送医上门和外出转诊的可靠依据。
3、整合宣传资源，增强社区服务工作的认同度。一是宣传社区服务老干部的优势和发展趋势。要提高各级各部门对利用社区资源做好离退休干部服务管理工作的重视程度，使离退休干部逐步认同并接受在社区服务。二是宣传工作要结合好的典型、好的经验。要善于及时发现和总结做好社区服务工作的先进典型，例如资源共享等方面做得好的单位和社区，通过召开现场会、交流观摩、外出参观等形式，介绍推广好的经验和做法，推动社区服务工作不断深入。三是宣传工作要循序渐进潜移默化逐步渗透。要转变离退休干部的思想认识，接受社区服务非短时之功，非一时之力，需要长时间宣传和反复宣传，循序渐进转变，潜移默化渗透，让离退休干部逐步接受并自觉要求、主动参加社区服务。四是要加强试点，以点带面，逐步推广。社区服务离退休干部工作是一项系统工程，牵涉面广，工作量大，要敢于尝试、开拓思路，根据实际情况，重在试点示范上下功夫。要充分考虑离退休干部的特殊需要，突出重点，从个别分散居住的离退休干部入手，从离退休干部最关心、最需要的事情入手，从社区开展得有声有色具有吸引力的项目入手，探索出切实可行的模式，总结成功经验，以点带面，逐步扩大范围。
4、 整合涉老组织资源，通过涉老机构引导老干部发挥余热。一是协调组织好涉老机构，让广大老干部更好地发挥作用。把所有涉老机构都要充分发挥服务的作用，可否以一个部门牵头，不能光以老干部局，其他各涉老部门和组织也要联手互动，多管齐下，建立必要的协调联合制度，定期召开联席会议，研究具体问题，沟通工作情况，明确分工细则，统筹谋划，协调各方，整体推进。在支持老干部发挥作用这一问题上真正达成共识，形成合力，做到资源共享，人才互用。老干部局有关人员，特别是退居二线的领导人员，担任各涉老机构任职，既发挥自身的作用，又更好地起到协调作用，当好联络员，做好情况沟通反馈，确保各涉老部门的各项具体工作落到实处。二是设立专项基金，保障涉老机构的作用。老干部发挥作用同样要有一定的经费保障。成立专项基金的形式来化解资金紧缺的难题，为老干部发挥作用提供强有力的经费保障。建立财政支持机制。组织部、老干部局、财政局、民政局等单位要建立联席会议机制，对全面利用社区资源做好离退休干部服务工作提出具体要求，建立社区离退休干部服务专项经费，并落实到离退休干部所在社区，用于离退休干部服务工作。三是营造和谐氛围，促进涉老机构的作用。相当一部分老同志退下来后，仍然为社会发挥不同的作用，在所学、所乐、所为中不断涌现出大量的先进人物和先进事迹，他们是老干部发挥作用的榜样和典范。为此，要完善表彰激励机制，精心组织评选老干部老有所为先进集体和先进个人，挖掘老干部的典型事迹和丰功伟绩，激发老干部发挥作用的积极性。要抓好老干部先进集体和先进个人的培养、总结、推荐工作。
5、整合服务资源，增强利用社区资源做好离退休干部服务工作的满意度。一要丰富服务内容。要根据老干部的实际和特点来组织开展活动，要多开展老干部喜闻乐见的合唱、跳舞、扭秧歌活动；要多举办老干部普遍关心的时事政策讲座、健康知识讲座；要多举行能展示老干部风采的书画赏析、球类、棋类、牌类比赛；要多组织能让老干部发挥作用的弘扬革命传统、关心下一代和社区精神文明创建等方面活动，不断丰富活动内容，让广大老干部在活动中能学习知识，愉悦身心，健康体魄，增添乐趣，发挥余热。要进一步推动各社区完善配套措施，克服工作的随意性，增强工作的规律性，使利用社区资源做好离退休干部服务工作有据可依、高位运行，让老干部得到实实在在、可持久的服务。让老干部充分融入社区，成为社区大家庭的一员，并在社区政治文明和精神文明建设中发挥积极作用。二要创新服务形式。要在做好共性服务的基础上，突出个性化服务，不断满足老干部因身体、心理问题而导致的特殊性服务要求，比如：对空巢老干部要突出精神慰籍服务；对行动不便、失能的老干部要突出一对一服务；对精神落寞的老干部要突出心理疏导服务等等。社区社会组织是发展社区服务的平台和载体，利用社会民间组织的力量兴办社会福利机构，优先用于为老干部服务好、照顾好老干部。三要强化服务责任。各级各部门要充分认识利用社区资源做好离退休干部服务工作，对于加强社区建设、促进社会和谐稳定的重要性，不断增强责任感、使命感，自觉将这项工作纳入社区建设和社区党建工作重要内容，同部署同考核，同时要将这项工作纳入各级职责范围，明确人员负责，经常督导，主动听取离退休干部的意见和建议，有针对性地开展服务工作，不断提升利用社区资源做好离退休干部服务工作的质量。